□ 本報記者 亢 舒

7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì )議指出，落實(shí)好中央城市工作會(huì )議精神，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新。城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略行動(dòng)。住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹表示，建設現代化人民城市，必須把城市更新擺在更加突出位置，一體推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區建設，統籌實(shí)施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)生活空間。

創(chuàng )造高品質(zhì)生活空間

在北京市西城區，一處新打造的合院式街區大吉巷最近人氣很旺。

在大吉巷，北京將有著(zhù)200多年歷史的文保建筑修舊如舊、以用促保，通過(guò)優(yōu)化整體規劃、升級商業(yè)環(huán)境，煥新出了一個(gè)36萬(wàn)平方米的“文保區+商業(yè)+辦公+公園”的復合型街區。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。在城市更新的浪潮中，許多老舊街區通過(guò)改造煥發(fā)新生，既保留了歷史風(fēng)貌，又注入了現代活力。

高質(zhì)量開(kāi)展城市更新意義重大。中央城市工作會(huì )議強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作，要以推進(jìn)城市更新為重要抓手?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確，到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機制不斷完善，城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型初見(jiàn)成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

為持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)，《意見(jiàn)》明確了8項主要任務(wù)，包括加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造，開(kāi)展完整社區建設，推進(jìn)老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化。

以需求為導向以項目為牽引

城市更新是一項復雜的系統工程，需要加強支撐保障，建立健全城市更新實(shí)施機制?！兑庖?jiàn)》提出，創(chuàng )新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。

城市體檢是城市更新的基礎。中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)張文忠認為，通過(guò)對城市體檢，能夠及時(shí)發(fā)現城市規劃、建設和治理中存在的短板和弱項，城市體檢總結出的問(wèn)題清單和整治建議清單是謀劃城市更新項目的重要依據，為實(shí)施老舊小區改造、完整社區建設、老舊街區和傳統廠(chǎng)區的改造升級、基礎設施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的完善，以及歷史文化街區保護等城市更新工作提供了更加精準化、規范化和科學(xué)化的依據。

城市更新應堅持規劃引領(lǐng)?！兑庖?jiàn)》要求，結合城市體檢評估結果，制定實(shí)施城市更新專(zhuān)項規劃，確定城市更新行動(dòng)目標、重點(diǎn)任務(wù)、建設項目和實(shí)施時(shí)序，建立完善“專(zhuān)項規劃—片區策劃—項目實(shí)施方案”的規劃實(shí)施體系。為此，住房和城鄉建設部近日印發(fā)《城市更新規劃編制導則》（下稱(chēng)《導則》），發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，有力有序有效實(shí)施城市更新重點(diǎn)任務(wù)。

中國城市規劃設計研究院城市更新分院院長(cháng)范嗣斌認為，《導則》充分考慮了地方實(shí)際需求，梳理和吸收了各地開(kāi)展城市更新規劃實(shí)踐的有益經(jīng)驗，并將這些實(shí)踐經(jīng)驗和探索成果上升為工作導引?！秾t》的發(fā)布，將為各地因地制宜、因城施策開(kāi)展城市更新規劃編制和實(shí)施工作提供科學(xué)指導。

健全多元化投融資方式

城市更新需要大量資金資源要素的投入。強化財政政策和資金保障，是推進(jìn)城市更新的重要條件。

財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)郭方明介紹，中央財政立足于“三個(gè)聚焦”支持城市更新。聚焦探索新模式，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)。注重補短板，重點(diǎn)發(fā)力加強城市地下管網(wǎng)更新改造、生活污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設等。注重促消費，引導地方在老舊片區更新改造中加強文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè )等一體化打造。注重建機制，鼓勵地方在多元化籌資機制、項目?jì)?、用地審批等城市更新管理機制方面積極探索。

聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強化財政政策和資金保障。在加大資金投入的同時(shí)，積極落實(shí)好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。

聚焦財政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機制。擴大地方政府專(zhuān)項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵政策性銀行對符合條件的城市更新項目提供支持。完善城鄉居民住宅巨災保險制度。積極探索政府引導、市場(chǎng)運作、全社會(huì )參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì )資本、社區、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來(lái)。

城市更新離不開(kāi)金融信貸的支持。金融監管總局統計與風(fēng)險監測司司長(cháng)廖媛媛介紹，金融監管總局引導金融機構大力支持城中村改造，推動(dòng)加大信貸投放力度。指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設。指導金融機構充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設施、老舊商業(yè)街區等物業(yè)項目的更新改造。此外，鼓勵保險、信托等金融機構積極參與城市更新，通過(guò)債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持。

廖媛媛表示，金融監管總局將做好與財政資金、社會(huì )資本的有效銜接。研究出臺專(zhuān)門(mén)的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿(mǎn)足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。