本報記者 陳 瀟

　　9月24日，工業(yè)和信息化部會(huì )同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部等六部門(mén)發(fā)布《建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　《方案》提出，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，以嚴禁新增產(chǎn)能和開(kāi)展風(fēng)險預警控總量，以傳統建筑材料升級和先進(jìn)無(wú)機非金屬材料發(fā)展優(yōu)供給，以數字化、綠色化改造促轉型，以挖掘傳統消費潛力和培育新興應用擴需求，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

　　強化行業(yè)管理

　　此次最受市場(chǎng)關(guān)注的是控產(chǎn)能相關(guān)工作?！斗桨浮诽岢?，強化行業(yè)管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　嚴格水泥玻璃產(chǎn)能調控。嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項目須制定產(chǎn)能置換方案。上述表述也被放在了相關(guān)工作舉措的首位。

　　中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢對《證券日報》記者表示，從近期的數據看，全國水泥價(jià)格指數整體處于2019年以來(lái)的低位，考慮到國家統計局公布的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和基礎設施建設投資，均呈現降速運行，導致水泥與玻璃的需求端整體偏弱運行，在此背景下，《方案》從供給端入手，通過(guò)控制新增供給的方式，逐步扭轉價(jià)格下行的壓力，具有非常重要的意義。

　　根據《方案》，“嚴控產(chǎn)能”的具體措施包括，嚴禁從非大氣污染防治重點(diǎn)區域向大氣污染防治重點(diǎn)區域轉移水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統一。發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標準作用，依法依規淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能，推動(dòng)環(huán)?？?jì)效低的企業(yè)逐步退出。加快光伏壓延玻璃產(chǎn)能風(fēng)險預警由項目管理向規劃引導轉變。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合社會(huì )資本，探索設立綠色低碳轉型基金，以市場(chǎng)化運作方式加快低效產(chǎn)能退出。

　　國金證券分析師曾在研報中表示，國內水泥熟料產(chǎn)能超產(chǎn)比例在14%以上，且水泥企業(yè)開(kāi)關(guān)窯成本低，自然出清速度較慢，如果行業(yè)完成實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能的統一，供給端將迎來(lái)實(shí)質(zhì)性減量。相對短期錯峰，落后無(wú)效產(chǎn)能的有序退出更加關(guān)鍵。

　　推動(dòng)行業(yè)盈利水平提升

　　與“控產(chǎn)能”并行的，是《方案》對行業(yè)盈利水平的關(guān)注。此次《方案》在主要目標中提出，2025年至2026年，建材行業(yè)恢復向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力不斷增強，綠色建材、先進(jìn)無(wú)機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)，2026年綠色建材營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3000億元。

　　值得一提的是，水泥和玻璃等建材企業(yè)受地產(chǎn)投資、基建節奏影響大，相關(guān)公司近年來(lái)盈利能力承壓。同花順數據顯示，2025年上半年，73家建筑材料類(lèi)上市企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3055億元，凈利潤僅為118億元。不少頭部水泥企業(yè)由盈轉虧，以新疆天山水泥股份有限公司為例，公司2024年為近9年來(lái)的首度虧損。2025年上半年，仍虧損近10億元。

　　“強調盈利水平提升，標志著(zhù)政策導向從規模向質(zhì)量效益轉變?！眹行陆?jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)朱克力對《證券日報》記者表示，當企業(yè)盈利改善，才有更多資源投入研發(fā)，形成“創(chuàng )新—盈利—再創(chuàng )新”的良性循環(huán)。

　　在朱克力看來(lái)，這意味著(zhù)未來(lái)政策層面不僅要遏制無(wú)序競爭，還要通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色升級來(lái)開(kāi)辟新的利潤空間。深遠的影響在于推動(dòng)企業(yè)向高端化轉型，當高附加值產(chǎn)品占比提升，行業(yè)盈利模式將從價(jià)格競爭轉向技術(shù)競爭。

　　多位業(yè)內人士認為，面對地產(chǎn)投資持續收縮、基建增速趨緩的現實(shí)，建材行業(yè)通過(guò)壓縮低效產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新等方式，有望走向從“量”到“質(zhì)”的轉變。