上周，美國政府簽署《大規模稅收與支出法案》（“大而美”法案），這項爭議日久的法案正式成為法律。該法案恰似給美國經(jīng)濟注入代價(jià)高昂的“興奮劑”，一邊減稅舉債對內加大刺激，一邊持續對外轉嫁經(jīng)濟風(fēng)險。這種對美國經(jīng)濟“竭澤而漁”、對世界經(jīng)濟“禍水東引”的行為，折射出美國國內治理所面臨的深層困境。
這份近千頁(yè)的法案核心內容并不復雜：通過(guò)永久性降低企業(yè)稅率至20%、對富人實(shí)施大規模減稅、免除小費與加班收入稅收，試圖刺激企業(yè)投資與居民消費。同時(shí)，1570億美元的新增軍費與1500億美元的邊境安全撥款，則打上了“創(chuàng )造就業(yè)”的旗號。
法案對美國經(jīng)濟具有刺激興奮作用，然而要為之付出的代價(jià)也不小。為平衡減稅造成的財政收入窟窿，法案削減了1萬(wàn)億美元以上的社會(huì )福利支出——約1200萬(wàn)低收入者將失去醫療保險，300萬(wàn)人被剝奪食品券資格，醫療補助門(mén)檻也被大幅提高。根據美國國會(huì )預算辦公室的分析，僅法案中的延長(cháng)減稅措施在未來(lái)10年就將帶來(lái)超過(guò)4.5萬(wàn)億美元支出成本。同時(shí)，參議院版本法案在未來(lái)10年將使美國赤字增加近3.3萬(wàn)億美元，美國債務(wù)上限也將提高5萬(wàn)億美元。
法案這種“劫貧濟富”的設計，將使財富加速向頂層聚集，而社會(huì )成本則甩給最脆弱的群體，更直接透支了美國未來(lái)的財政健康。美國企業(yè)家埃隆·馬斯克就痛批法案“極其瘋狂且具破壞性”“給夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提供施舍，卻嚴重損害未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。
在本屆美國政府看來(lái)，該法案可以通過(guò)永久性降低企業(yè)稅率、免除特定勞動(dòng)收入稅收等措施來(lái)釋放企業(yè)投資與居民消費的短期動(dòng)能，減稅帶來(lái)企業(yè)資本開(kāi)支的回升與股市的樂(lè )觀(guān)反應，能被包裝為政府創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)的“證據”，在選舉周期內具有顯著(zhù)政治吸引力。分析認為，這有助于在短期內壓制美國國內社會(huì )矛盾，同時(shí)也為美國政府對外轉嫁風(fēng)險提供操作空間。
實(shí)際上，就在該法案通過(guò)參議院投票后不久，美國政府就已經(jīng)迅速將矛頭指向世界，宣布將每日向10個(gè)國家發(fā)送關(guān)稅通知函，稅率從10%到70%不等。有分析認為，此舉旨在“用外國關(guān)稅收入填補美國國內減稅缺口”。同時(shí)，美國所謂“對等關(guān)稅”90天暫緩期臨近，美國政府突然強硬的表態(tài)，迫使各國在高壓下接受不平等條款的意圖一覽無(wú)余。
“大而美”法案的支持者聲稱(chēng)，法案將通過(guò)企業(yè)回流與投資增長(cháng)重塑美國經(jīng)濟競爭力。不過(guò)，當減稅紅利被關(guān)稅成本抵消，企業(yè)實(shí)際承擔的合規成本與供應鏈中斷損失，可能遠超稅收優(yōu)惠。更關(guān)鍵的是，以鄰為壑的政策必然引發(fā)反制——歐盟已醞釀針對性關(guān)稅，新興市場(chǎng)則在加速“去美元化”布局。這種對抗性循環(huán)一旦形成，全球經(jīng)濟增長(cháng)的整體蛋糕將持續萎縮，最終反噬美國企業(yè)的海外利潤根基。
本屆美國政府就職以來(lái)推出的種種爭議政策，反映出美國國內經(jīng)濟治理失序的困境。這種政策變動(dòng)正對世界經(jīng)濟帶來(lái)多重沖擊。
首先，多邊貿易體系遭遇信任危機。當美國以國內法案為由單方面調整關(guān)稅，其行為違背了世界貿易組織（WTO）框架下的互惠原則。歐盟、日本等傳統盟友被迫重新評估與美國的貿易關(guān)系，新興經(jīng)濟體則加速推進(jìn)區域自貿協(xié)定以規避系統性風(fēng)險。全球供應鏈從效率優(yōu)先轉向安全優(yōu)先的重構進(jìn)程，因美國政策不可預測性而顯著(zhù)提速。
其次，美元信用基礎面臨持續侵蝕。法案再度提升債務(wù)上限，雖然暫時(shí)避免債務(wù)違約，卻讓美國國債規模突破40萬(wàn)億美元。當財政紀律讓位于政治周期，各國央行對美元資產(chǎn)的長(cháng)期信心必然受損。歷史表明，主權貨幣的全球地位不僅依賴(lài)市場(chǎng)，更需要貨幣發(fā)行國的財政自律——而當前法案正在消耗這種稀缺的政治資本。
此外，氣候治理共識受到局部沖擊。法案中清潔能源補貼的取消與化石能源的政策傾斜，不僅削弱《巴黎協(xié)定》的執行力度和機制，阻滯全球應對氣候變化的努力，更可能引發(fā)連鎖效應：部分工業(yè)化國家可能以競爭力為由推遲低碳轉型，發(fā)展中國家則面臨技術(shù)合作中斷的風(fēng)險。
當前美國一些人的政策路徑，正將世界推向“零和博弈”的危險軌道。這也讓世人更加看清，世界經(jīng)濟的真正風(fēng)險，不在于美國經(jīng)濟的短期波動(dòng)，而在于其政策引發(fā)的系統性信任危機。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：連 ?。?/p>
