今年是“十四五”規劃收官之年，也是謀劃“十五五”規劃之年。習近平總書(shū)記強調，科學(xué)制定和接續實(shí)施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會(huì )主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。這一重要論斷，深刻揭示了五年規劃在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性地位和戰略性作用。編制和實(shí)施“十五五”規劃，對于全面落實(shí)黨的二十大戰略部署、推進(jìn)中國式現代化意義重大?？茖W(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性要求，適應形勢變化，把握戰略重點(diǎn)，特別是要把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，高質(zhì)量完成“十五五”規劃編制工作。
用中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年開(kāi)始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規劃（計劃），在一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，實(shí)現由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，有力推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。實(shí)踐證明，國家發(fā)展規劃具有戰略導向作用，著(zhù)眼長(cháng)遠和全局進(jìn)行戰略謀劃，闡明黨和國家戰略意圖，明確戰略目標并分階段實(shí)施，既能充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，又能保持國家戰略連續性穩定性，引導預期、凝聚共識。
在地方工作期間，習近平同志就高度重視發(fā)展戰略和規劃工作，領(lǐng)導制定了廈門(mén)15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰略工程和浙江“八八戰略”等發(fā)展戰略。特別是在廈門(mén)工作期間領(lǐng)導制定的《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略》，成為堅持頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合的經(jīng)典范本，開(kāi)創(chuàng )了地方政府最早編制縱跨15年發(fā)展戰略的先河。
習近平總書(shū)記指出，“規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”?？茖W(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，高質(zhì)量完成“十五五”規劃編制工作，極為重要的一條就是堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問(wèn)計于民統一起來(lái)。五年規劃編制涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽(tīng)取人民群眾和社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗。謀劃廈門(mén)15年發(fā)展藍圖時(shí)，習近平同志帶領(lǐng)十幾家單位，100余位專(zhuān)家教授、實(shí)際工作者組成課題組，深入調研，摸清廈門(mén)市情家底；謀劃福州“3820”戰略工程過(guò)程中，開(kāi)展了萬(wàn)人問(wèn)卷、千人調研、百人論證，1627名干部圍繞581個(gè)課題調查研究，完成了367篇調研報告。在“十四五”規劃編制工作中，習近平總書(shū)記強調，鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來(lái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規劃編制向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議，這在我國五年計劃和規劃編制史上是第一次。這些實(shí)踐，對當前科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的示范引領(lǐng)作用。今年開(kāi)展的“十五五”規劃編制工作網(wǎng)絡(luò )征求意見(jiàn)活動(dòng)，參與度高、覆蓋面廣，累計收到網(wǎng)民建言超過(guò)311.3萬(wàn)條，為編制“十五五”規劃提供了有益參考。進(jìn)一步做好規劃編制工作，需把堅持問(wèn)計于民落到實(shí)處。
一是暢通問(wèn)計渠道，匯聚真實(shí)民意。堅持問(wèn)計于民，既能把基本情況摸清楚，有效汲取各方智慧，又能在問(wèn)計的過(guò)程中增進(jìn)各界對戰略和規劃的理解，把基礎工作做扎實(shí)。對此，需加強制度建設，健全公眾參與的常態(tài)化機制，進(jìn)一步暢通各類(lèi)意見(jiàn)和建議的表達渠道，建設統一高效的網(wǎng)上建言征集平臺，提供一體化入口，實(shí)現全時(shí)互動(dòng)，動(dòng)態(tài)發(fā)布征集主題與階段性成果。同時(shí)，大興調查研究之風(fēng)，深入農村、社區、企業(yè)、醫院、學(xué)校以及新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織等，綜合運用座談訪(fǎng)談、隨機走訪(fǎng)、問(wèn)卷與抽樣調查、專(zhuān)家咨詢(xún)、統計分析等方法，摸清實(shí)情、對癥施策。通過(guò)制度化、規范化、程序化的安排，讓包括黨政部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì )組織、公眾在內的多元主體有序參與，把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗都充分吸收到規劃編制中來(lái)。
二是善用數字技術(shù)，精準把握需求。隨著(zhù)信息技術(shù)迭代發(fā)展，人們能夠通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政平臺等，以文字、語(yǔ)音、視頻、圖像等多種方式表達訴求，這些“民聲”數據都是蘊含著(zhù)公共需求與治理痛點(diǎn)線(xiàn)索的“數字礦藏”。數字技術(shù)能夠顯著(zhù)提升數據采集、整合、分析與共享能力，推動(dòng)治理流程在線(xiàn)化、可視化、可追溯，提升政策的預見(jiàn)性、精準性、高效性。更好編制“十五五”規劃，可考慮建設統一高效的社會(huì )治理數據資源平臺，匯聚整合政府各部門(mén)、各行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺的多源異構數據；健全數據標準與接口規范，打破條塊分割，提升數據可用性與互操作性，形成對民生需求的實(shí)時(shí)洞察與動(dòng)態(tài)畫(huà)像，進(jìn)而主動(dòng)把握群眾需求及其變化，前瞻性制定規劃，優(yōu)化資源配置。
三是堅持系統觀(guān)念，銜接頂層設計。系統觀(guān)念是具有基礎性的思想和工作方法。經(jīng)濟社會(huì )運行本質(zhì)上是一個(gè)普遍聯(lián)系、動(dòng)態(tài)演化的復雜系統，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，需更好把握微觀(guān)與宏觀(guān)、局部與整體、當前與長(cháng)遠的關(guān)系，堅持系統觀(guān)念，注重統籌謀劃。做好“十五五”規劃編制工作，要把頂層設計和問(wèn)計于民統一起來(lái)，在充分傾聽(tīng)與吸納群眾意見(jiàn)的基礎上，堅持全國一盤(pán)棋，將社會(huì )關(guān)切有機嵌入目標體系、政策工具與實(shí)施路徑的整體設計，緊緊圍繞基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措，既要抓住關(guān)鍵性、決定性因素，又要把握好節奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點(diǎn)、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，增強目標任務(wù)和政策舉措的系統性整體性協(xié)同性。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：方 穎 作者系福建省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、廈門(mén)大學(xué)副校長(cháng)）
