當前，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，展現出強大活力和韌性，但也面臨不少風(fēng)險挑戰。對此，習近平總書(shū)記強調，“必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”“必須統籌好總供給和總需求的關(guān)系”“必須統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”“必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系”“必須統籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。這些規律性認識，體現了進(jìn)一步做好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵要求。深刻理解運用“五個(gè)必須統籌”，在統籌兼顧中把握經(jīng)濟工作主動(dòng)權，對實(shí)現“十四五”圓滿(mǎn)收官、“十五五”良好開(kāi)局，具有重要意義。

有效市場(chǎng)和有為政府更好結合

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)，黨領(lǐng)導人民在實(shí)踐探索中不斷深化對政府和市場(chǎng)關(guān)系的認識，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序的關(guān)鍵所在。習近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題?！庇行袌?chǎng)的優(yōu)勢在于能夠實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。有為政府的作用在于承擔起維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈的職能。

今年年初，《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》正式發(fā)布。中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議指出，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，基本要求是“五統一、一開(kāi)放”，即統一市場(chǎng)基礎制度、統一市場(chǎng)基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場(chǎng)監管執法、統一要素資源市場(chǎng)，持續擴大對內對外開(kāi)放。在當前經(jīng)濟工作中，無(wú)論是構建新發(fā)展格局，還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都迫切需要建設全國統一大市場(chǎng)。這就要求必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。一方面，要在堅持市場(chǎng)化、法治化原則的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，以“看不見(jiàn)的手”解決活力、效率等方面的問(wèn)題。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府職能，以“看得見(jiàn)的手”解決有序、公平等方面的問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

總供給和總需求動(dòng)態(tài)平衡

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對立又統一的辯證關(guān)系?？偣┙o一般是指一國經(jīng)濟在一定時(shí)期內為全社會(huì )提供的產(chǎn)品和服務(wù)總量?？傂枨笠话闶侵溉鐣?huì )在一定時(shí)期內對產(chǎn)品和服務(wù)的購買(mǎi)力總量。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿(mǎn)足，新的供給可以創(chuàng )造新的需求?？偣┙o和總需求的動(dòng)態(tài)平衡，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康運行的前提條件。

統籌好總供給和總需求的關(guān)系，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎。做好經(jīng)濟工作要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)供需兩端動(dòng)力強勁、總體匹配、動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。需求側管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調控，主要是通過(guò)調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來(lái)擴大或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。供給側管理，重在解決結構性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率。

當前，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，必須把深化供給側結構性改革同實(shí)施擴大內需戰略有機結合起來(lái)。一方面，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，通過(guò)提升創(chuàng )新能力、競爭力和綜合實(shí)力來(lái)增強供給體系的韌性，通過(guò)優(yōu)化要素配置、促進(jìn)科技創(chuàng )新和調整生產(chǎn)結構來(lái)提高供給體系的質(zhì)量，不斷擴大有效供給和中高端供給，增強供給對需求變化的適應性。另一方面，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，激發(fā)內需潛力，加快補上內需特別是消費短板。要落實(shí)好今年3月印發(fā)的《提振消費專(zhuān)項行動(dòng)方案》，以更大力度實(shí)施“兩新”“兩重”政策，持續釋放消費潛力、激發(fā)投資活力。通過(guò)供需兩側協(xié)同用力，不斷增強供給與需求的適配性、平衡性，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能協(xié)同推進(jìn)

新動(dòng)能和舊動(dòng)能是指經(jīng)濟發(fā)展中的不同動(dòng)力來(lái)源。其中，新動(dòng)能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的動(dòng)力，舊動(dòng)能是指依靠傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式形成的動(dòng)力。新動(dòng)能與舊動(dòng)能是相互聯(lián)系、彼此影響的。新動(dòng)能的培育以舊動(dòng)能為基礎，舊動(dòng)能的更新需要新動(dòng)能引領(lǐng)和帶動(dòng)。習近平總書(shū)記強調：“要以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，占據國際競爭制高點(diǎn)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢。同時(shí)，加快推動(dòng)作為經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)收入基本依托的傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，使之煥發(fā)新的生機活力，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩接續轉換?！?/p>

統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內在要求。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然會(huì )面臨新舊動(dòng)能轉換問(wèn)題。新舊動(dòng)能轉換本質(zhì)上是從傳統要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，涉及動(dòng)力機制調整、產(chǎn)業(yè)結構升級、體制機制重塑等，不是簡(jiǎn)單地以新動(dòng)能取代舊動(dòng)能，而是在培育壯大新動(dòng)能的同時(shí)更新舊動(dòng)能。一方面，要以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，重視發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，主動(dòng)培育新動(dòng)能。另一方面，要注重運用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。在此過(guò)程中，既要防止把傳統產(chǎn)業(yè)視為“低端產(chǎn)業(yè)”“落后產(chǎn)業(yè)”而拋棄，也要著(zhù)力解決傳統產(chǎn)業(yè)“大而不強”等問(wèn)題。這就要求及時(shí)將科技創(chuàng )新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

國務(wù)院今年8月印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，充分發(fā)揮我國數據資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場(chǎng)景廣闊等優(yōu)勢，加強人工智能與各領(lǐng)域廣泛深度融合，有助于加快新舊動(dòng)能轉換，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，開(kāi)辟戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。新動(dòng)能的培育和舊動(dòng)能的更新是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，應堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，先立后破、系統集成、協(xié)同配合，把握好新與舊、穩與進(jìn)、立與破的關(guān)系，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)結構系統性升級、體制機制不斷建立健全，在新舊動(dòng)能平穩接續轉換中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

做優(yōu)增量和盤(pán)活存量相輔相成

存量和增量是經(jīng)濟學(xué)中的一對重要概念。存量是指過(guò)去經(jīng)濟活動(dòng)形成的全部財富總量，一般代表著(zhù)已經(jīng)形成的商品、資本和產(chǎn)業(yè)，構成當前經(jīng)濟的基本盤(pán)。增量是指某一時(shí)期經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生的資產(chǎn)增加量，一般代表著(zhù)新資源、新產(chǎn)能。

統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，是全面提高資源配置效率的重要途徑。盤(pán)活存量是指優(yōu)化重組包括土地、資金、技術(shù)、設備、人才等在內的經(jīng)濟資源，將閑置或低效資源重新配置到更高效的領(lǐng)域，從而創(chuàng )造和實(shí)現更大的效益，其核心在于激活閑置資產(chǎn)，挖掘和釋放現有資源的潛能，提升資源利用效率。做優(yōu)增量強調在新增要素投入時(shí)更加注重提高質(zhì)效，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級等最大化各類(lèi)資產(chǎn)的邊際回報率。

可以說(shuō)，做優(yōu)增量能夠為盤(pán)活存量開(kāi)拓空間、提供機遇，盤(pán)活存量能夠為做優(yōu)增量創(chuàng )造前提、提供資源，兩者有機統一、相輔相成。經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，我國需要統籌用好各類(lèi)增量資源和存量資源，善于通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)帶動(dòng)增量。例如，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，就需要在全面摸清城市房屋、設施、土地等資產(chǎn)資源底數的基礎上，充分改造利用老舊廠(chǎng)房、低效樓宇、閑置傳統商業(yè)設施等存量房屋，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制。目前，各地在實(shí)踐中盤(pán)活低效用地，保障產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展空間，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間，增加發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)帶動(dòng)增量，全面提高資源配置效率，將對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

提升質(zhì)量和做大總量辯證統一

質(zhì)量互變規律是事物發(fā)展的一般規律，經(jīng)濟發(fā)展是量變與質(zhì)變辯證統一的動(dòng)態(tài)過(guò)程?？偭渴腔A，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的速度、規模和程度。沒(méi)有一定的總量，經(jīng)濟穩健運行就沒(méi)有保障，高質(zhì)量發(fā)展也無(wú)從談起，只有通過(guò)經(jīng)濟總量的持續積累，才能為質(zhì)的提升創(chuàng )造條件。質(zhì)量是關(guān)鍵，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展的結構、水平和效益。

統籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，是夯實(shí)中國式現代化物質(zhì)基礎的必然要求。做大總量，強調追求產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)占有率等數量型指標的增長(cháng)，體現的是量的積累，能夠為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎和有力的技術(shù)支撐?？偭看?，意味著(zhù)擁有龐大的資源和生產(chǎn)能力，擁有實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎。提升質(zhì)量，強調追求技術(shù)含量、創(chuàng )新能力、結構合理性、資源利用率等質(zhì)量型指標的增長(cháng)，意味著(zhù)具有強大的創(chuàng )新內驅力和可持續發(fā)展能力。從二者關(guān)系來(lái)看，質(zhì)的提升為量的增長(cháng)提供持續動(dòng)力，量的增長(cháng)為質(zhì)的提升提供重要基礎，二者互為條件、相輔相成。

習近平總書(shū)記指出：“經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，上升不是線(xiàn)性的，量積累到一定階段，必須轉向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟發(fā)展也要遵循這一規律?！苯?jīng)濟發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)結構會(huì )從以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向以技術(shù)密集型、創(chuàng )新驅動(dòng)型和服務(wù)業(yè)為主導的方向轉變。全面建設社會(huì )主義現代化國家對經(jīng)濟發(fā)展的規模、質(zhì)量、結構、速度提出了新的更高要求，必須統籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

“十四五”時(shí)期，我國經(jīng)濟總量連續突破110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元，今年有望達到140萬(wàn)億元左右，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效?！笆奈濉笔展僭诩?，“十五五”謀篇蓄勢。要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)統一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，既持續擴大規模、做大總量，又著(zhù)力提升質(zhì)量、提高效率，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者趙義良系教育部習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)）