海灣經(jīng)濟作為現代海洋經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要且前瞻的領(lǐng)域，內涵豐富、價(jià)值多元，亟需系統研究、頂層設計、規劃引領(lǐng)，助力海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　我國大陸及島嶼的海岸線(xiàn)長(cháng)度合計超3.2萬(wàn)公里，所形成海域面積超10平方公里的海灣有160多個(gè)。其中，500平方公里及以上、具備良好交通區位及資源稟賦的大型海灣有11個(gè)，分別是位于渤海海域的遼東灣、渤海灣、萊州灣，位于黃海海域的膠州灣、海州灣，位于東海海域的杭州灣、三沙灣、興化灣，以及位于南海海域的大亞灣、雷州灣、北部灣。

　　在地理上，海灣是三面環(huán)陸、一面連海的U形凹陷海域，也是由地質(zhì)構造、海平面變化及河流沉積等海陸交互作用形成的一種海岸線(xiàn)類(lèi)型。依托這一地理條件，海灣具備了經(jīng)濟引擎、生態(tài)屏障、戰略支點(diǎn)等多重價(jià)值功能。在經(jīng)濟上，海灣是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，可承載貿易樞紐、資源開(kāi)發(fā)等功能。例如，全球70%的主要港口位于海灣，60%的國際貨物貿易聚集在海灣。在生態(tài)上，可為生物多樣性提供棲息地環(huán)境，也蘊藏著(zhù)重要的藍色碳匯。

　　加強海灣經(jīng)濟發(fā)展規劃研究，可借鑒我國粵港澳大灣區建設的實(shí)踐經(jīng)驗，并可參考以東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區等為代表的世界級灣區的可行路徑。

　　自《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在戰略賦能、規劃引領(lǐng)、制度融合、區域協(xié)同、創(chuàng )新驅動(dòng)的疊加作用下，已形成制造、科創(chuàng )等互補發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，人口規模超8600萬(wàn)人的世界級城市群，貨物吞吐量超18.5億噸的世界級港口群，開(kāi)放程度高、經(jīng)濟活力強，被賦予“建設國際科技創(chuàng )新中心”重任，持續迸發(fā)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“灣區動(dòng)能”。

　　從世界級灣區的發(fā)展歷程看，均得益于海上貿易的興起。在比較優(yōu)勢方面，各大灣區發(fā)揮特色稟賦、順應產(chǎn)業(yè)趨勢，既積極搶位發(fā)展，又立足實(shí)際、錯位發(fā)展。如，東京灣區主要是以京濱、京葉工業(yè)帶高端制造為核心的“產(chǎn)業(yè)灣區”；紐約灣區主要是依托華爾街、擴展至創(chuàng )意經(jīng)濟與科技融合的“金融灣區”；舊金山灣區則是以硅谷為引擎、專(zhuān)注前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的“科技灣區”。在要素保障方面，各大灣區交通條件具有顯著(zhù)優(yōu)勢，注重營(yíng)造創(chuàng )新驅動(dòng)、活力開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。還要看到的是，世界級灣區的發(fā)展也有過(guò)深刻教訓。如，東京灣區大規模填海造地，使得95%的海岸線(xiàn)變?yōu)槿斯ぐ毒€(xiàn)，曾導致90%以上的濕地消失，對漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。

　　當前，全球海洋經(jīng)濟進(jìn)入加速轉型和格局重塑的關(guān)鍵階段。發(fā)展海灣經(jīng)濟，對于更好把握全球海洋經(jīng)濟重心東移大勢、推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，可從以下方面著(zhù)力加強海灣經(jīng)濟發(fā)展規劃研究。

　　第一，摸清底數，精準引導。深入開(kāi)展海灣普查及評估論證，健全數據分析指標體系，建立涵蓋資源稟賦、承載能力、發(fā)展潛力等方面內容的動(dòng)態(tài)數據庫。結合主體功能定位，厘清承載空間和開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)劃分港口物流型、制造科創(chuàng )型、能源資源型、文旅融合型、生態(tài)保育型等類(lèi)別及海域立體分層利用空間，精準引導不同類(lèi)型海灣經(jīng)濟發(fā)展方向和重點(diǎn)。

　　第二，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。筑牢生態(tài)安全屏障，強化環(huán)保綜合治理，建立健全基于海洋碳匯核算的生態(tài)保護補償和產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。探索建立海灣經(jīng)濟發(fā)展的綠色標準及其認證、評估考核體系，加大綠色循環(huán)經(jīng)濟成熟技術(shù)、商業(yè)模式的推廣應用。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色升級，大力發(fā)展海洋清潔能源、綠色航運、生物醫藥、海水淡化與綜合利用等綠色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構低碳化轉型。

　　第三，陸海統籌，開(kāi)放協(xié)同。完善綜合立體交通和現代物流網(wǎng)絡(luò )，增強重點(diǎn)海灣經(jīng)濟承載區域向陸海兩個(gè)扇面的集聚輻射能力。有序推進(jìn)沿海港口群優(yōu)化整合，充分結合各自在國內國際重點(diǎn)市場(chǎng)腹地、特色業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的差異化互補優(yōu)勢，依托基于陸海聯(lián)運、系統集成的現代港航綜合物流服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈組織能力。穩步擴大制度型開(kāi)放，拓展深化海灣經(jīng)濟國際合作空間。

　　第四，創(chuàng )新驅動(dòng)，聯(lián)動(dòng)融合。圍繞海灣經(jīng)濟承載區域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景化應用需求，在海洋牧場(chǎng)、海上風(fēng)電、潮汐能源等領(lǐng)域，加強科技自主創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新。積極探索港航交通與物流、能源、制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的海灣經(jīng)濟區域形成具備較強國際競爭力的港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王楊堃 作者系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所交通運輸技術(shù)發(fā)展中心主任、研究員）