港口是基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，我國沿海港口發(fā)展成效顯著(zhù)，已形成環(huán)渤海、長(cháng)三角、東南沿海、粵港澳、環(huán)北部灣五大港口群。今年7月召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議強調，要加強海灣經(jīng)濟發(fā)展規劃研究，有序推進(jìn)沿海港口群優(yōu)化整合。本期邀請專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

科學(xué)布局五大沿海港口群

我國港口的分布情況如何？五大沿海港口群具有怎樣的特點(diǎn)和區位優(yōu)勢？

李弢（交通運輸部規劃研究院城市交通與現代物流研究所所長(cháng)）：我國擁有大陸海岸線(xiàn)約1.8萬(wàn)公里，分布有長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域。港口作為連接內陸與海洋的樞紐，對促進(jìn)貿易往來(lái)、推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，我國港口集群化、一體化、綠色化發(fā)展步伐加快，國際樞紐港門(mén)戶(hù)功能不斷完善，內河港口布局不斷優(yōu)化，主要港口樞紐節點(diǎn)作用不斷拓展，港口群和樞紐港口國際競爭力顯著(zhù)提升，建成全球最大的世界級港口群。從渤海之濱到南海之畔，從長(cháng)江碼頭到珠江港灣，一個(gè)個(gè)港口碼頭高效運轉，通過(guò)密集的航線(xiàn)與全球相連，也通過(guò)內河航運、鐵路、公路網(wǎng)絡(luò )與內陸腹地相通，為內外貿貨物進(jìn)出提供了高效通道。

總體來(lái)看，我國港口已形成“沿海五大樞紐集群引領(lǐng)、長(cháng)江干線(xiàn)縱深聯(lián)動(dòng)、內河支線(xiàn)協(xié)同補充”的梯度布局，通過(guò)智能化、綠色化和國際化升級，充分發(fā)揮樞紐作用。

從港口分布看，我國共有27個(gè)沿海主要港口和36個(gè)內河主要港口，推動(dòng)形成“陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟”的開(kāi)放格局。其中，上海港、大連港、天津港、青島港、連云港港、寧波舟山港、廈門(mén)港、深圳港、廣州港、北部灣港、洋浦港11個(gè)港口為國際樞紐港，是全球航運體系的重要節點(diǎn)。營(yíng)口港、秦皇島港、唐山港等16個(gè)港口是外貿物資和大宗能源物資的重要集散中樞。內河港口主要包括長(cháng)江水系的19個(gè)港口、珠江水系的8個(gè)港口、京杭運河與淮河水系的7個(gè)港口以及黑龍江和松遼水系的2個(gè)港口，是促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

從港口建設看，各地紛紛加大投入力度，截至2024年底，全國港口生產(chǎn)用碼頭泊位達2.2萬(wàn)個(gè)，萬(wàn)噸級及以上泊位2971個(gè)。沿海港口契合船舶大型化發(fā)展趨勢，加強大型化、專(zhuān)業(yè)化泊位建設，拓展倉儲、園區等多元功能。

從服務(wù)貨物類(lèi)型看，集裝箱、煤炭、金屬礦石、礦建材料和石油天然氣及制品是我國沿海港口的五大主要貨類(lèi)，占總吞吐量的八成左右。集裝箱運輸方面，上海港、寧波舟山港、深圳港等在全球占據重要地位。煤炭運輸方面，唐山港、黃驊港、秦皇島港等靠近煤炭主產(chǎn)區，是“北煤南運”的關(guān)鍵樞紐。金屬礦石方面，我國作為全球第一大鐵礦石進(jìn)口國，2024年進(jìn)口量達12.37億噸，寧波舟山港等眾多港口承擔著(zhù)礦石接卸任務(wù)。

我國沿海港口已形成環(huán)渤海、長(cháng)三角、東南沿海、粵港澳、環(huán)北部灣五大港口群。這是基于沿海區域經(jīng)濟發(fā)展和水運資源分布作出的戰略布局，共同構成沿海港口主體框架。

環(huán)渤海港口群包括丹東港、大連港、營(yíng)口港等，涵蓋了能源運輸、集裝箱運輸、散雜貨運輸等多種業(yè)務(wù)，是北方地區對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)。例如，天津港作為北方國際航運中心，承擔著(zhù)華北地區六成以上的外貿貨物運輸任務(wù)。

長(cháng)三角港口群以上海港、寧波舟山港為龍頭，特點(diǎn)是規模龐大、整體實(shí)力強勁、集裝箱運輸能力突出，主要服務(wù)長(cháng)三角地區以及長(cháng)江中上游區域。其中，上海港是我國最大的綜合性港口，也是全球集裝箱吞吐量最大的港口之一；寧波舟山港貨物吞吐量連續多年居全球首位，在礦石、原油等大宗散貨運輸方面優(yōu)勢明顯。

東南沿海港口群以廈門(mén)港為龍頭、福州港為骨干，主要服務(wù)福建、江西、浙南等地區以及海峽兩岸融合發(fā)展，在兩岸直航、貿易往來(lái)中扮演著(zhù)重要角色，是兩岸交流合作的重要樞紐。

粵港澳港口群以深圳港、廣州港為核心，涵蓋珠海港、佛山港等眾多港口，主要服務(wù)粵港澳大灣區及泛珠三角地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。其特點(diǎn)是外向型經(jīng)濟特征顯著(zhù)，與國際市場(chǎng)聯(lián)系緊密，在集裝箱運輸和加工貿易貨物進(jìn)出口方面表現突出。例如，深圳港充分利用當地及周邊地區強大的電子信息、高端制造等優(yōu)勢，持續推動(dòng)國際中轉集拼、整船換裝業(yè)務(wù)升級。

環(huán)北部灣港口群主要以北部灣港為中心，是西南地區的出?？谂c西部陸海新通道的主要門(mén)戶(hù)，推動(dòng)了我國與東盟國家的經(jīng)貿合作。此外，洋浦港、?？诟鄣仍诜?wù)海南自由貿易港建設中發(fā)揮了重要作用。

我國港口順應時(shí)代發(fā)展潮流，已從規模擴張轉向質(zhì)量提升，港口服務(wù)能力和基礎設施水平持續顯著(zhù)提升?；A設施升級方面，碼頭泊位向大型化、專(zhuān)業(yè)化方向邁進(jìn)，集疏運網(wǎng)絡(luò )日益完善。智慧化轉型方面，自動(dòng)化碼頭規模持續擴大，數字技術(shù)深度嵌入港口運營(yíng)。綠色低碳發(fā)展方面，清潔能源廣泛替代傳統能源，環(huán)保技術(shù)加快落地。服務(wù)功能提升方面，國際航線(xiàn)不斷加密，港口物流服務(wù)便利化和商貿服務(wù)協(xié)同化持續推進(jìn)，單證無(wú)紙化和電子化流轉、閘口自動(dòng)化、結算電子化、線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理等應用范圍不斷擴大，有力促進(jìn)了物流降本提質(zhì)增效。

持續提升沿海港口發(fā)展能級

近年來(lái)，我國在推進(jìn)沿海港口群優(yōu)化整合方面取得哪些積極成效？

張哲輝（交通運輸部水運科學(xué)研究院發(fā)展中心副主任、研究員）：交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強沿海和內河港口航道規劃建設的意見(jiàn)》圍繞支撐國家重大戰略實(shí)施，深化打造世界級港口群、國際樞紐港的具體要求和建設重點(diǎn)，推進(jìn)提升沿海港口發(fā)展能級。近年來(lái)，我國沿海省份以市場(chǎng)為導向、以國有港口為紐帶推進(jìn)港口資源整合，基本形成了“一省一港口集團”的發(fā)展態(tài)勢，基本建成環(huán)渤海、長(cháng)三角、粵港澳世界級港口群。

一是省級層面港口資源深度整合，一體化發(fā)展成效明顯。為提升港口綜合服務(wù)能力、優(yōu)化供給布局，沿海各省份積極開(kāi)展區域港口一體化改革。河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣西等省份以國有企業(yè)為基礎，通過(guò)行政劃撥?chē)匈Y產(chǎn)整合轄區港口資源；遼寧、海南等省份通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn)央企整合轄區港口資源?？傮w來(lái)看，初步實(shí)現了港口資源利用集約化、運營(yíng)一體化、競爭有序化和服務(wù)高效化。例如，浙江省海港集團集裝箱班輪航線(xiàn)數量較整合前的2014年增長(cháng)約40%，山東省港口集團較整合前的2018年增長(cháng)約30%。2024年沿海港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別完成112億噸和2.9億TEU（標準集裝箱），規模穩居世界首位。

二是長(cháng)三角港口群資源合作開(kāi)發(fā)取得顯著(zhù)進(jìn)展，港口管理協(xié)作機制初步建立。上海和浙江聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設洋山深水港區取得積極成效，上港集團、浙江海港集團與長(cháng)江沿線(xiàn)主要港口企業(yè)等開(kāi)展合資合作，上海組合港管委會(huì )牽頭建立長(cháng)三角四省市港口集團聯(lián)席會(huì )議機制，促進(jìn)港口企業(yè)間項目合作和資本合作。

三是環(huán)渤海港口群互動(dòng)頻繁，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。天津港集團與河北港口集團在黃驊港、唐山港合資運營(yíng)集裝箱碼頭公司。山東省港口集團與河北港口集團圍繞集裝箱航線(xiàn)、大宗散貨等方面的合作積極推進(jìn)。遼寧港口集團與河北港口集團、天津港集團、山東省港口集團簽署了多項戰略合作協(xié)議。

四是粵港澳港口群形成差異化競爭格局，提升了以市場(chǎng)化手段配置資源的效率。深圳港、廣州港、香港港地域相鄰、距離較近，粵港澳大灣區已形成以香港為國際航運中心，廣州、深圳為國際航運樞紐，其他港口為重要支撐的發(fā)展格局。招商局港口、中國遠洋海運港口、香港和記黃埔港口、廣州港集團、深圳港集團等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)交叉持股等方式積極開(kāi)展資本和業(yè)務(wù)合作。

但也要看到，沿海港口在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全等方面尚有待提升，港口群一體協(xié)同發(fā)展仍存短板弱項。當前和今后一個(gè)時(shí)期，需聚焦國家區域戰略發(fā)展要求，有序推進(jìn)沿海港口群優(yōu)化整合。

第一，強化統籌協(xié)調和區域協(xié)同。加快建設統一開(kāi)放的交通運輸市場(chǎng)，優(yōu)化港口功能布局、完善區域物流體系，支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，協(xié)同推進(jìn)區域港口集群化、一體化發(fā)展，推動(dòng)提升港口群整體競爭力和影響力，打造若干個(gè)世界級港口群。

第二，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。落實(shí)全國港口布局規劃，加快建設環(huán)渤海、長(cháng)三角、粵港澳大灣區世界級港口群。在環(huán)渤海地區，加強區域協(xié)同，推動(dòng)津冀、山東、遼寧沿海港口群共同發(fā)展；在長(cháng)三角地區，以上海港、寧波舟山港為龍頭，統籌沿江沿海，完善重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統布局，共建輻射全球的航運樞紐；在粵港澳大灣區，鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運服務(wù)功能，提升世界級港口群輻射帶動(dòng)作用。積極發(fā)展東南沿海、環(huán)北部灣港口群。

第三，建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵引導港口群區域內港口碼頭經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導向、以資本為紐帶、以項目為載體，開(kāi)展跨行政區域合資合作，消除區域市場(chǎng)壁壘和行政壁壘。完善港口領(lǐng)域價(jià)格形成機制，建立健全統一、公開(kāi)、透明的價(jià)格體系。

第四，推進(jìn)完善港口群治理體系。加強資源整合，進(jìn)一步促進(jìn)省級層面港口資源利用集約化、運營(yíng)一體化、競爭有序化、服務(wù)高效化。采取市場(chǎng)化方式，深入推動(dòng)跨省跨區域的港口資源、港口服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體融合發(fā)展。推動(dòng)完善政策標準，建立港口群高質(zhì)量發(fā)展指標體系，健全港口群管理體制機制。完善市場(chǎng)監測機制，定期對環(huán)渤海、長(cháng)三角、粵港澳等港口群主要貨類(lèi)碼頭能力與使用效率進(jìn)行分析監測，對各港口的功能定位、業(yè)務(wù)分工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行系統評估，為港口相關(guān)規劃編制、政策制定提供支撐。持續提升國際樞紐港發(fā)展能級，制定實(shí)施港產(chǎn)城融合發(fā)展規劃，打造臨港樞紐經(jīng)濟，有序推進(jìn)沿海港口群優(yōu)化整合。

建成一批世界一流的智慧港口

我國智慧港口、自動(dòng)化碼頭建設處于全球領(lǐng)先地位，體現在哪些方面？

胡堅堃（上海海事大學(xué)物流科學(xué)與工程研究院高級工程師）：港口碼頭，水陸聯(lián)結的紐帶、物流交通的樞紐，其自動(dòng)化、智能化水平已成為衡量國家競爭力的重要指標。交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于加快智慧港口和智慧航道建設的意見(jiàn)》提出，到2027年，全國港口和航道基礎設施數字化、生產(chǎn)運營(yíng)管理和對外服務(wù)智慧化水平全面提升，建成一批世界一流的智慧港口和智慧航道。

近年來(lái)，涌現出越來(lái)越多的智慧港口、自動(dòng)化碼頭。截至今年5月，我國已建成52座自動(dòng)化集裝箱和干散貨碼頭，另有上海港小洋山北作業(yè)區、青島港董家口港區瑯琊臺灣作業(yè)區等40余個(gè)在建或改建項目，規模居世界第一位，作業(yè)效率持續刷新世界紀錄，眾多技術(shù)與應用處于全球領(lǐng)先地位。

一是自動(dòng)化作業(yè)全面落地，夯實(shí)港口發(fā)展基石。國內貨物吞吐量排名前十的港口中，自動(dòng)化碼頭均已落地，在碼頭“裝、卸、翻、堆、取”等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節，基本實(shí)現遠程操控與自動(dòng)化運作。寧波舟山港梅山港區建成全國規模最大的5G龍門(mén)吊集群、5G無(wú)人集裝箱卡車(chē)編隊、港區5G無(wú)人駕駛示范區。唐山港京唐港區的新一代高效穿越式雙小車(chē)自動(dòng)化岸橋，榮獲大世界基尼斯岸邊集裝箱起重機作業(yè)效率之最。上海港洋山港四期堪稱(chēng)全球單體規模最大、智能化程度最高的全自動(dòng)化集裝箱碼頭，實(shí)現橋吊遠程操控、自動(dòng)導引車(chē)無(wú)人運輸、軌道吊堆箱全流程自動(dòng)化。青島港自動(dòng)化碼頭自主研發(fā)的碼頭智能管控系統與設備智能控制系統，多次刷新自動(dòng)化碼頭裝卸效率世界紀錄。廣州港南沙三期采用的混行模式“港口自動(dòng)駕駛示范區”，為傳統集裝箱碼頭自動(dòng)化改造提供了實(shí)踐樣本。日照港建成全球領(lǐng)先的順岸開(kāi)放式全自動(dòng)化碼頭，單機平均效率提升50%，綜合成本降低70%。蘇州港張家港港區件雜貨碼頭在木材裝卸作業(yè)中實(shí)現全流程智能管控。

二是多維度優(yōu)勢凸顯，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流。自動(dòng)化碼頭的建設為港口運營(yíng)帶來(lái)了諸多變革。在提升裝卸效率方面，上海洋山港四期引入雙小車(chē)自動(dòng)化岸橋，可實(shí)現兩部小車(chē)接力作業(yè)，使裝卸作業(yè)效率提升50%，首創(chuàng )雙箱自動(dòng)化軌道吊，助力堆場(chǎng)作業(yè)效率翻番。北部灣欽州港推動(dòng)“U”形工藝布局，實(shí)現內外交通分流，海鐵聯(lián)運集裝箱單次轉運時(shí)間由原來(lái)的3小時(shí)縮短到1.5小時(shí)。在技術(shù)創(chuàng )新方面，我國關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化取得重大突破。上海港研發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的碼頭生產(chǎn)操作系統打破國外壟斷。山東港口青島港三期碼頭的28000多個(gè)零部件全部實(shí)現國產(chǎn)化，包括山東的減速機、北京的控制器、江西的制動(dòng)器等30余家國內廠(chǎng)商協(xié)同攻關(guān)，構建起完整的國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈。在綠色發(fā)展方面，新能源與綠色技術(shù)成為港口低碳轉型的重要驅動(dòng)力。青島港建成全國首個(gè)氫能應用示范港口，自主研制的氫動(dòng)力軌道吊和氫能集卡實(shí)現每標準箱減碳3.5公斤。深圳赤灣港已投放超60臺新能源拖車(chē)，并配套建設換電站，3分鐘即可自動(dòng)完成單臺車(chē)輛動(dòng)力電池組更換，有力推動(dòng)港口向綠色低碳方向轉型。

三是帶動(dòng)了制造業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品方案輸出海外。振華重工作為全球最大的港口機械設備制造商，其岸橋產(chǎn)品連續28年保持全球市場(chǎng)份額第一，其自動(dòng)化碼頭解決方案已在以色列、意大利等30余個(gè)國家和地區落地應用，從設備制造到系統集成，為全球客戶(hù)提供一站式解決方案，也帶動(dòng)了國內高端材料、激光雷達、傳感器、通信、導航、精密機械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國自動(dòng)化碼頭建設技術(shù)和標準成功走出國門(mén)，在國際市場(chǎng)上嶄露頭角。秘魯錢(qián)凱港自動(dòng)化碼頭建成南美首個(gè)智慧港口，預計運營(yíng)效率提高40%，其成功實(shí)施標志著(zhù)我國從設備供應商向整體解決方案輸出方的轉變。

四是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，向自動(dòng)化、智能化邁進(jìn)。港口功能定位不斷拓展，從傳統的貨物裝卸場(chǎng)所向綜合物流樞紐和國際商貿中心轉變，以港口為核心向海陸兩端延伸。智慧港口建設以“現場(chǎng)作業(yè)無(wú)人化、管理運營(yíng)數字化、戰略決策智能化、客戶(hù)體驗優(yōu)越化”為特征，致力于構建全流程自動(dòng)化的作業(yè)體系、多能互補的零碳能源結構、數字孿生驅動(dòng)的智能決策中樞以及互聯(lián)互通的外部生態(tài)體系。通過(guò)區塊鏈技術(shù)應用，打破信息孤島，實(shí)現港口與海關(guān)、物流企業(yè)、貨主、船公司等高效交互與共享，從增加客戶(hù)價(jià)值轉變?yōu)樽非笊鷳B(tài)系統價(jià)值最大化，打造互利共贏(yíng)的港口生態(tài)圈。

我國相繼制定發(fā)布了自動(dòng)化集裝箱碼頭、自動(dòng)化煤炭礦石碼頭設計規范等一系列行業(yè)技術(shù)標準，帶動(dòng)和支撐了智慧港口建設發(fā)展，一些技術(shù)方案已走出國門(mén)，在部分國家港口落地應用。未來(lái)，需持續加強國際合作，加大科技創(chuàng )新投入，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，完善標準體系，加大人才培養力度，為全球貿易發(fā)展貢獻中國力量。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報）